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治水多年，建了一大堆工程，为何成效不显著，还有这么多黑臭水体？到底怎么治理黑臭水体？能不能靠提高污水处置厂的尺度把水环境治理好？治水短期投入巨大，钱从哪来？治不好怎么办？面对当前PPP模式治理水环境面对的多多问题与挑战，中国城市规划设计钻研院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术领导专家委员会委员王家卓在“2017（第十五界）水业战术论坛”上颁发杰出演讲，针对当前PPP模式治理水环境的近况提出了自己的思虑与建议。

水环境治理的近况与需要

国务院的《水传染防治行动打算》，对水环境，尤其是黑臭水体的治理，提出了极度明确的要求。“水十条”中明确提出，“到2017年底，36个沉点城市要根基解除黑臭水体”，“到2030年，城市建成区黑臭水体总体要得到解除”。

3月22日，环保部进行了新闻颁布会，水环境治理司司长暗示：“不交差的处所我们可能会采取一些限度性措施”。中国的水环境的治理不是从今天才起头的，水环境治理了多年，但是此刻离人民的等待还有很大差距。为什么会这样，原因值得我们深刻思虑。

2016年2月18日，我国初次公开了全国城市建成区黑臭水体总数为1861条，到2017年2月，黑臭水体总数达到了2082条，净增221个。图一为黑臭水体目前的散布情况。整体来说，黑臭水体在东部和中部地域居多。这些数据都起源于全国城市黑臭水体整治监管平台。

目前黑臭水体除了各人的通例上报以表，还有两个蹊径来确认：一是国度的卫星监控；二是通过“城市水体公家参加”微信公家平台，所有的人民都能够进行举报。在这个方面，建设部做了大量的工作，从这儿也能够看出我国当前治理黑臭水体的刻意。

从前各人说到治理污水，想到的就是构筑污水处置厂，提高污水处置厂的出水尺度。凭据之前网络上的新闻，环保部门想订正《2015城镇污水处置厂传染物排放尺度》。网络上提到的理由重要有几个：一是一级A尺度的污水处置厂出水尺度仅相当于地表水劣Ⅴ类，所以污水处置厂也能够被当作是传染源；二是污水处置厂齐全能够选取越发先进的出产工艺将输出水质提高到地表水Ⅳ类甚至Ⅲ类；三是将污水处置厂出水水质提高到地表水Ⅳ类，仅需增长成本0.1元/吨。其实仔细分析，这些概想都是站不住脚的。

截至去年年底，中国已经建成了约4000多个污水处置厂，还有1500个在建设中。这么多污水处置厂建好了，城市水环境有所改善，但是并没有达到各人的预期。其中一个沉要的原因是对沉处置轻网络，对污水网络管网的器沉不及。

对水环境PPP项主张十个问题思虑

从前治水的短处、国度政策的压力以及当前国度对PPP的大力支持，都是我们当前在水环境治理领域推广PPP的驱动力。关于水环境领域PPP项目面对的问题，我幼我以为重要有以下几个方面：

问题一：项目什么时辰起头招标？目前，有带规划招标和不带规划招标两种方式。若是带规划的话，工程设计和造价城市很清澈，当局在治理上也会比力方便，但同时也会约束了企业的技术创新性。若是不带规划招标，只是先粗略地匡算一个价值，企业可能会很喜欢这种方式，但是对于当局来说在治理上会带来难题。所以这是一个两难的问题。

问题二：什么是真的水环境PPP？我幼我很否决把水环境治理PPP分成工程总承包（EPC）和运营（O），这与按成效付费是背路而驰的，是假的PPP，与传统的水环境治理没有区别。幼我的概想是，真正的水环境治理的PPP项目，可用性付费是要和成效挂钩的。

问题三：什么样的绩效查核要求是能够接受的？此刻有一些地域对水环境治理的绩效查核是严苛到近乎不合理。有些企业为了投标不得不先接受查核尺度，但现实上很难落实。

问题四：谁是合格的社会本钱？前些天网上报路以为，环境没治好，是由于环保项目都让构筑商中标了。对此我有分歧的见解。站在当局的角度来说，当局必要的是同时具备投资、设计、技术、建设和运维五位一体的单元。一些大的企业可能具备其中四点，但唯独欠技术。水环境治理技术性很强。合格的水环境社会本钱还应该具备技术和资源整合的能力。

问题五：当局除了“裁判员”，还要做什么？一些处所当局最初的设法是把水环境治理交给专业公司来做，自己当好“裁判员”，做好最后的验收。但现实受骗局必要阐扬的作用远远不止这些。当局还必要做好“活带头”，提供地皮和作业面、审查规划设计文件，还有治理工业和农业传染源。？诰褪且桓龊艿湫屠，当局做了极度多的工作，工程建设当局全程跟踪，大力推动，同时通过行政治理伎俩为中标的社会本钱治理水环境提供了大量的表部支持。

问题六：若何做到节俭投资、成效又好？从前各人对规划设计颇有微词，由于投资越大，设计费也越高，有些设计单元为了设计费，把工程造价做得很大。PPP为了破解这个难题提供了很好的契机，由于投资和规划设计合在一路干，这个初衷很好。但目前PPP项目傍边真正能融合的很少，各人还是站在自己的态度上思考问题。这个时辰，一个靠谱的设计就显得尤为沉要。必要注明的是，靠谱的设计往往并不是价值最低的设计？科椎纳杓埔酆纤伎既艉瓮蹲噬佟⒊尚Ш谩⒖墒┬幼⒁资鼗。在PPP治理城市水环境的项目中，一个靠谱的设计对社会本钱方的贡献是巨大的。

问题七：别致技术是创新还是忽悠？此刻市面上各类别致技术层出不穷。有些宣称不通过清淤和截污，而是使用一些没有听说过的氧化技术或者投入“神奇的”药粉就能够把水环境治理好，我幼我以为这其中好多是很不靠谱的。由于好多所谓的创新，违背了根基的物质守恒、能量守恒以及碳、氮的循环法规。当然，可能切合这些科学路理的，可能也有一些是创新的技术。

问题八：控源截污到底该怎么做？“控源截污」剽四个字说起来容易，做起来是相当难。好比怎么截？截到哪？要不要改雨污分流？是初期雨水调蓄还是合流造溢流传染调蓄？这些都是面对的问题。除此之表，排水体造也是如此，从前各人感触要把污水城市排水改成分流造，现实上分流造若是做不好，就会做成混流造排水系统，成效是很不梦想的。有的时辰甚至会发现底子无法截污，由于排水主干管路满管，次干管路均处于高水位，导致截流污水无法进入到管路。这些都是我们当前面对的问题。

问题九：清不清淤？清几多？清出来的泥去哪？好多企业在面对“清出的泥要怎么措置”的时辰，城市回覆说要烧成砖或者要生态利用等等，了局最后很少有真的做成砖的，真正执行起来是有难题的。另表清淤请几多，一些企业内心没谱但愿多做一些，但是站在当局的角度，并不仅愿清淤破费太多的钱。当然，清淤太多对于生态系统的构建也是不利的。

问题十：景观工程和水利工程做到什么水平？我已经说过：“所有不以控源截污为主题的黑臭水体治理都是耍地痞。”对于黑臭水体治理项目，社会本钱要把主题工作和大部门的钱放在控源截污上，当然同时也要两全景观需要。但是景观要与城市空间和用地布局相结合，不是为了花钱，为了把投资做大而做景观。有些企业做景观花的钱比控源截污花得还还多好多，这是本末颠倒，同时也为今后水质的不变达标埋下了祸患；褂，水系连通的工程肯定要慎沉，能不能连，为什么连，都要分析明显。准则上来说，最好是维持天然状态，尊沉天然，适应天然，敬畏天然，是水环境治理中极度沉要的准则。

水环境领域PPP项主张挑战

关于水环境领域PPP项主张挑战，我有以下十点思虑：

一、功夫造约：到底能不能治好？凭据官方的新闻，在36个沉点城市中仍有一百多个个黑臭水体未开工。在期限之内能不能见效，这是挑战之一。当然，这也和一些处所当局行动不积极有关系，工作都提出来两年了，有些还没起头干活。

二、当局猜疑：若何判断企业选取的技术是否靠谱可行？水环境治理PPP项目一旦签约之后，当驹熹实是相对“弱势”的一方。企业用的技术各类理由往往使当局目眩缭乱，当局很难判断技术规划是否可行。这也是？诎咐械本智胫泄鞘泄婊杓谱暄性航腥际醴务的原因。我感触这个模式是能够推广的。

三、当局治水的钱从哪来？当局治水的主张不是为了赢利。但是当局要做的事件好多，若何保障钱的起源极度沉要。有些人说，在水环境治理PPP项目中固然没有不变的现金流，所以比污水处置厂风险高，我幼我是不认可的。一是此刻当局的诚信度都越来越高，二是这些项目都经过了财政可接受能力评估的，三是国度对处所当局搞PPP，还有一个10%的限度造约。当然，若是当局能找到一个收入起源，享受到水环境治理的收益，那就更好了。当前一个可能的蹊径，是在治理水环境的同时对两岸的地皮进行摸查和出让节造，比及水被治理好，周边的环境变好了，地皮的价值也会上涨。这个时辰当拘娜得到了现金流又提升了业态，其实这样能够形成一个良性的循环。所以说若是水环境治理能够和地皮增值溢价挂钩，当局就会更愿意治水。在这个方面，？谑幸彩亲咴诹巳那傲。目前？谑性谥嗡氖背，就是依照这个模式进行推动，地皮收益除了添补治水投入以表，还可能用于棚改等资金需要。

四、天堑盛开：排水管网没划进来，若何执行？黑臭水体的天堑相对盛开。以前我们总结过四句话：“黑臭在水里，本原在岸上，主题在管网，关键在排口。”因而，理论上来讲，梦想的模式是将水、岸、厂、网一体化整体打包掌管。若是水环境治理只单单的治理了水，后期所带来的潜在风险还是很大的。但是目前好多项目，由于功夫、治理体造等方面的原因，并没有将管网划进来。所以在这种情况下，当局的治理和企业的共同就显得尤为沉要。

五、央企跨界：它们是不是“野蛮人”？央企在资源整合、诺言、投融资能力和打硬仗能力上都很有优势。央企目前水环境治理的业绩并不多，不外以来随着业绩的增多，部门央企可能会成为水环境领域的平台公司。但是，环保企业最主题的是技术，即便是央企在这一块起来了，他们也离不开跟专业的技术公司合作。所以只有有技术，有主题竞争力，各人就不用怕。

六、价值战争：投资收益率和工程造价下浮几多相宜？廉价竞争，不论是当局还是环保企业都不喜欢。目前市场上存在的拼价值景象还有很显著，我以为“合理廉价”很重要，最好是均匀价得最高分。好多超廉价沉了标的，后边就起头扯皮，由于很显然，企业是要钻投机润的，一眼就看出来赔钱的买卖注定做不下去，更不用说还要二三十年。

七、技术选择：企业选用的技术到底能不能达标？其实企业在在执行工程中也会对技术的可行性感应茫然。好多企业也会拿不定主见要给工程加几多安全系数相宜，加多了糜花钱，加少了怕不达标。

八、施工建设：若何确保质量？水治理PPP项目跟BT不一样，要在项目施工实现后运行二三十年。所以这种情况下，质量极度关键。若是在此期间，设备、工程质量出现问题，就不得不在后期投入额表资金。

九、后期运维：若何思考后期城市开发建设带来的风险？城市要开发、刷新和新建，在这期间可能会不休有新的传染源进入，污水量可能会增长，管网可能会不够用了。怎么维持已有的水治理工程的成效？这是一个很大的挑战。。

十、合同推广：若何确保当局不“变心”？PPP就如统一场当局与企业的“婚姻”。若何保障当局不“变心”，不离婚？幼我以为最关键的还是要看企业能否达到承诺的成效，达不了标，这种关系处不悠久。

思虑与建议

最后，单一的谈一谈我对PPP模式治理水环境的思虑和建议：

第一，坚定信念。PPP是目前大的发展方向，水环境治理的PPP更是大的方向，尤其是我们队当前的水环境治理是要成效而不是要工程的布景下。所以要坚定信念。

第二，怒安心态。我们要心胸宽大，水环境治理不存在谁该做、谁不该做的问题。人家从前不会做，不代表此刻不会做；此刻不会做，不代表将来不会做。企业的主题竞争力是技术，是人才，是治理，是资源整合的能力。

第三，做足前期。这一点尤为关键。对于当局来讲，前期工作要做细，不宜仓皇起头招标。建议找一个高质量的设计团队现出一个规划，作为投标价值的最上限。对于企衣反讲，要充分调延注相识近况、提出思路、明确风险。

第四，搭好平台。我问过一些企业，为什么此刻这个项目。他们回覆说由于我善于做这个。我感触这样不合。当局出资以来，企业应该凭据工作的需要采购技术，选择这个技术是由于这个最省钱、最经济并且成效最好，而不是由于我从前会做。所以搭建一个平台很关键。

第五，器沉规划。总体规划的曲直会在很大水平上感触投资收益，同时也会影清脆期成效。水环境治理的项目更必要系统化的规划。

第六，狠抓工程。工程执行过程很关键，施工的质量也对几十年的绩效查核至关沉要。一些企业将工程档次分包，提点走人，这样会后患无限。

第七，选好技术。黑臭水体的治理没有捷径能够走，主题的技术就是控源截污。同时，技术的选择也要思考到建设的经济性和运行的不变性。

第八，管建一体。坚定否决“EPC+O”的模式，建设和运行守护单元最好是一体。同时，设计、建设阶段就要思考到后期的运行守护成本，要思考性命周期。

第九，两全两全。要两全岸上按下、近期远期、治标治本和景观职能等。

第十，依附当局。现实受骗局在整个过程中的作用是很大的。企业不要感触自己拿到项目自己干就能够了，若是没有当局的大力支持，企业是很难做好的。